習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力的作用，創(chuàng)造性地提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，并深刻闡述發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，為各項工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循、指明了根本方向。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的精辟論述，須找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和安全生產(chǎn)之間的辯證關(guān)系，從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的大局加強研究思考，以高水平安全服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造高水平安全環(huán)境。
應(yīng)急管理對推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義
習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。”黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制得到了不斷完善，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系得到了持續(xù)優(yōu)化。黨的二十大首次將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”以專章形式寫入大會報告，強調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，為做好應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。
新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，在這一過程中，應(yīng)急管理的作用不容忽視，對推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，在全球氣候變化背景下，高溫、暴雨、洪澇、干旱等極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈日趨復(fù)雜，各類災(zāi)害風(fēng)險不斷加劇，在新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展過程中將面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，強化應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，保障新質(zhì)生產(chǎn)力在安全的環(huán)境中得以培育與形成尤為重要。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往伴隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，必須深刻認(rèn)識和把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的巨大挑戰(zhàn)和機遇，在以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，全鏈條掌握可能存在的安全風(fēng)險，著力防范化解各類安全風(fēng)險，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供科學(xué)有效安全支撐。要持續(xù)深化對高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識，強化科技賦能，積極運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，不斷提升服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全監(jiān)管水平。
應(yīng)急管理促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展，有助于推動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新升級。在應(yīng)對復(fù)雜多變的安全風(fēng)險過程中，高效的應(yīng)急管理能夠最大限度地減少這些事件帶來的損失，確保生產(chǎn)過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動新質(zhì)生產(chǎn)力向更高效、智能的方向發(fā)展。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理技術(shù)保障
習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要先進(jìn)的、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的安全與應(yīng)急理論和戰(zhàn)略策略做保障。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新技術(shù)、新動能、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必然形成狀態(tài)更為超常、因素更為多樣、系統(tǒng)更為復(fù)雜的風(fēng)險源。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，由于新技術(shù)的客觀內(nèi)在危險性，必然帶來新型、新興的公共安全風(fēng)險源，與新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)環(huán)境和技術(shù)工藝等因素相互交叉、耦合，使得新型的風(fēng)險源具有復(fù)雜性、動態(tài)性、隱匿性。因此，應(yīng)急管理工作面臨更多的對動態(tài)類、耦合疊加型重大風(fēng)險源的防范，以及對“黑天鵝”式的重大事故災(zāi)難事件的應(yīng)對。為此，須構(gòu)建專業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的防范化解重大公共安全風(fēng)險源的體系、機制和模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力安全發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐和保障。
高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理技術(shù)不僅是應(yīng)對突發(fā)事件的有力工具，更是保障新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。隨著科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級改造，新質(zhì)生產(chǎn)力正在成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在這一過程中，應(yīng)對各種新興風(fēng)險和挑戰(zhàn)至關(guān)重要，高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理技術(shù)因此成為不可或缺的保障。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要應(yīng)急管理人員具備更高的專業(yè)知識水平，包括應(yīng)急管理理論、法律法規(guī)、風(fēng)險評估等方面；需要掌握更高的專業(yè)技能，助于在應(yīng)對突發(fā)事件時更加迅速、準(zhǔn)確地應(yīng)急響應(yīng)；需要具備一定的跨行業(yè)領(lǐng)域知識，助于在應(yīng)對復(fù)雜多變的突發(fā)事件時，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成合力。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理技術(shù)做保障，才能夠有效應(yīng)對新興風(fēng)險和挑戰(zhàn)，包括對新興產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管，指導(dǎo)建立科學(xué)的安全風(fēng)險防控體系等。要加大應(yīng)急管理人才培養(yǎng)力度，通過技術(shù)創(chuàng)新推動應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化，更好保障生產(chǎn)安全和人民生命財產(chǎn)的安全，為新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供更堅實的安全發(fā)展基礎(chǔ)。
強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的應(yīng)急管理人才支撐
習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制。
新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，離不開應(yīng)急管理人才的支撐，特別是離不開高水平創(chuàng)新型應(yīng)急管理人才的支撐。強化應(yīng)急管理人才支撐，推動應(yīng)急管理教育、應(yīng)急人才培養(yǎng)和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，完善應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制，才能提高應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的挑戰(zhàn)的能力，更好的為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強有力的保障。
在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中強化應(yīng)急管理人才支撐，需要系統(tǒng)分析新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對應(yīng)急管理的新要求，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，高等教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。加大在高等院校設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)力度，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理專業(yè)實踐教育教學(xué)體系，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才，以應(yīng)急管理人才支撐積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化、服務(wù)和保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制，培養(yǎng)符合學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的復(fù)合型人才，特別是具備科技背景、熟悉生產(chǎn)運作、掌握應(yīng)急管理技能的高水平應(yīng)急管理人才。加強應(yīng)急管理應(yīng)用研究，培養(yǎng)具備科技素養(yǎng)的應(yīng)急管理人才，推動科技與應(yīng)急管理的深度融合，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。鼓勵跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作與交流，促進(jìn)科技創(chuàng)新在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理的科技含量，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的應(yīng)急管理人才結(jié)構(gòu)，共同應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的挑戰(zhàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力保障。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要大量具備專業(yè)技能和創(chuàng)新精神的人才，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，強化安全風(fēng)險防控能力，提升應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理人才激勵機制，建立完善政策支持和激勵機制，激發(fā)應(yīng)急管理人才的工作積極性和創(chuàng)新能力。加大對應(yīng)急管理專業(yè)的發(fā)展支持力度，對從事應(yīng)急管理工作的專業(yè)人才提供職業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃、持續(xù)教育和職業(yè)認(rèn)證。加強對在職應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)力度和繼續(xù)教育力度，鼓勵應(yīng)急管理人員不斷提升自身能力和水平，激勵應(yīng)急管理人才不斷提升自己的能力和水平，為應(yīng)急管理人才成長和發(fā)展提供良好環(huán)境。支持青年人才在應(yīng)急管理科技攻關(guān)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。
加大應(yīng)急管理人才隊伍保障力度，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策文件，為應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)與發(fā)展提供制度保障和政策支持。加強對應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)的監(jiān)督和評估，確保各項政策措施落到實處。加強應(yīng)急管理人才的國際交流與合作，鼓勵參與國際應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的理念和技術(shù)。實行更加積極、更加開放、更加有效的高層次應(yīng)急管理人才引進(jìn)政策，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校等的引才聚才平臺功能，形成具有吸引力和國際競爭力的高端緊缺應(yīng)急管理人才制度體系。
（作者單位：新加坡南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院）
